陜西省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知

《網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

                                            陜西省人民政府辦公廳

                                           2021年6月18日

網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法

第一章  總 則

第一條  為規(guī)范陜西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市（以下簡稱中介超市）的運行、服務(wù)和監(jiān)管，營造“全面開放、管理規(guī)范、競爭有序、便捷高效、監(jiān)督有力”的中介服務(wù)市場環(huán)境，破除中介服務(wù)壟斷，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（廳字〔2018〕22號）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱中介超市，是指依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立的，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署”原則，為行政審批、工程建設(shè)、政府采購等相關(guān)中介服務(wù)免費提供網(wǎng)上交易和管理的綜合性信息化平臺。

本辦法所稱項目業(yè)主，是指購買有關(guān)中介服務(wù)的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織和企業(yè)。

本辦法所稱中介機構(gòu)，是指提供各類中介服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)。

本辦法所稱行業(yè)主管部門是指設(shè)立中介服務(wù)事項、審批中介機構(gòu)資質(zhì)或?qū)χ薪闄C構(gòu)從業(yè)活動具有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)。

第三條  中介超市由省級統(tǒng)建，省市縣分級運營維護，全省各級各部門不再單獨建設(shè)功能相同或相近的平臺系統(tǒng)；已建成中介超市平臺的，與省級平臺對接整合。

第四條  中介超市由省政府辦公廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)及督促落實。

原則上中介超市運營維護機構(gòu)為各級行政審批服務(wù)局或政務(wù)服務(wù)中心，縣級以上人民政府對本地中介超市管理運營職責分工另有安排的，也可根據(jù)本地實際，另行確定運營維護機構(gòu)。

第五條  中介超市提供的中介服務(wù)類別包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

第六條  項目業(yè)主使用財政性資金采購的，中介服務(wù)事項目錄清單內(nèi)，政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務(wù)項目，必須通過中介超市公開選取中介服務(wù)機構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

鼓勵使用非財政性資金的項目業(yè)主，通過中介超市自主采購中介服務(wù)。

第七條  中介超市遵循“開放、有序、公開、公平、公正”的原則，面向全國符合條件的中介機構(gòu)常態(tài)開放，任何單位不得違法設(shè)置或變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，不得違法阻撓或限制中介機構(gòu)入駐中介超市。

項目業(yè)主依法依規(guī)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，任何單位不得違法干預(yù)、強制指定或變相指定。

第二章  任務(wù)分工

第八條  省政府辦公廳主要任務(wù)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)中介服務(wù)的法律法規(guī)和相關(guān)政策；

（二）組織擬定全省中介超市管理制度，研究、協(xié)調(diào)解決全省中介超市重大問題；

（三）組織中介超市系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進中介超市平臺與各行業(yè)審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通；

（四）指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各級中介超市運維機構(gòu)業(yè)務(wù)。

第九條  省級中介超市運維機構(gòu)的主要任務(wù)：

（一）制定全省中介超市運營維護相關(guān)配套措施，指導(dǎo)全省各級中介超市運維機構(gòu)業(yè)務(wù)操作和服務(wù)的標準化、規(guī)范化建設(shè)；

（二）搭建全省統(tǒng)一的中介超市信息化綜合平臺；建設(shè)和維護中介超市數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一中介服務(wù)事項庫、項目業(yè)主庫、中介機構(gòu)庫；

（三）優(yōu)化完善平臺全流程網(wǎng)上交易功能、流程設(shè)計以及各類數(shù)據(jù)、報表的歸集和整理；

（四）具體負責中介超市平臺與各行業(yè)審批管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享；

（五）組建專門力量，實施中介超市日常運營維護及服務(wù)；

（六）負責省外中介機構(gòu)入駐的形式審查，對已進駐中介超市的中介機構(gòu)進行動態(tài)管理；

（七）組織實施中介超市信息發(fā)布審核、中介機構(gòu)綜合評價及信用信息公示等相關(guān)工作；

（八）按照職責分工受理和處理有關(guān)投訴，或者反饋行業(yè)主管部門處理有關(guān)投訴；

（九）組織開展全省中介超市相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十條  市縣級中介超市運維機構(gòu)的主要任務(wù)：

（一）貫徹落實中介超市相關(guān)法律法規(guī)和政策文件；

（二）實施本級中介超市日常運營維護及服務(wù)；

（三）建設(shè)和維護本級中介服務(wù)事項庫、項目業(yè)主庫、中介機構(gòu)庫；

（四）負責本級中介超市各類數(shù)據(jù)、報表的歸集和整理；

（五）負責本級中介超市平臺與各行業(yè)審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享；

（六）負責注冊地為本市、縣、區(qū)中介機構(gòu)入駐的形式審查，對已進駐中介超市的中介機構(gòu)進行動態(tài)管理；

（七）組織實施本級中介超市信息發(fā)布審核、中介機構(gòu)綜合評價及信用信息公示等相關(guān)工作；

（八）按照職責分工受理和處理有關(guān)投訴，或者反饋行業(yè)主管部門處理有關(guān)投訴；

（九）組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十一條  各行業(yè)主管部門主要任務(wù)：

（一）梳理、編制、公布和完善本行業(yè)中介服務(wù)事項清單。明確中介服務(wù)事項的名稱、類型、設(shè)立依據(jù)、中介機構(gòu)資質(zhì)（資格）要求、涉及的審批事項、辦理時限、工作流程、收費標準等要素，確保本行業(yè)中介服務(wù)事項的合法性、規(guī)范性、有效性和準確性；

（二）履行行業(yè)監(jiān)管職責。融合“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管，對中介機構(gòu)采取分級分類監(jiān)管，及時將有關(guān)違法失信行為信息歸集至各級信用信息共享平臺，依法依規(guī)落實信用聯(lián)合獎懲措施，并在中介超市平臺公示；

（三）依法依規(guī)處理有關(guān)中介服務(wù)投訴，并及時將處理結(jié)果反饋至中介超市平臺；

（四）配合中介超市運維機構(gòu)實施中介機構(gòu)的入駐、交易、退出等工作。

第十二條  各級價格主管部門對納入政府定價管理的中介服務(wù)收費項目依法依規(guī)確定收費標準，并配合市場監(jiān)督管理部門，依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)對價格違法行為進行處理，維護中介收費秩序。

第十三條  各級財政部門依法制定使用財政性資金采購中介服務(wù)的相關(guān)配套措施，為財政性資金項目提供保障。對轄區(qū)內(nèi)使用財政性資金在中介超市購買中介服務(wù)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第十四條  中介服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、商會按照法律、法規(guī)和章程，建立完善行業(yè)執(zhí)業(yè)標準、自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，加強會員單位及從業(yè)人員的管理，配合行業(yè)主管部門開展行業(yè)監(jiān)管。 

第三章  入駐規(guī)則及流程

第十五條  入駐中介超市的中介機構(gòu)應(yīng)當依法登記設(shè)立，具備獨立法人資格，具備中介服務(wù)項目對應(yīng)的資質(zhì)（法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定），擁有法律規(guī)定開展中介服務(wù)應(yīng)具備的人員。出具的服務(wù)成果文件應(yīng)具備相應(yīng)法律效力，并對其提供的服務(wù)獨立承擔法律責任。

第十六條  中介機構(gòu)按照自愿原則申請入駐中介超市，按要求填報相關(guān)信息、上傳有關(guān)材料原件的掃描件。對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責，并對誠信服務(wù)做出守信承諾，同意遵守中介超市的監(jiān)督管理規(guī)定。

中介機構(gòu)違反入駐承諾的，由行業(yè)主管部門依法查處并納入信用記錄，實施失信懲戒；造成相關(guān)方損失的，依法承擔賠償責任。

第十七條  中介機構(gòu)提交入駐申請后，由中介超市運維機構(gòu)在2個工作日內(nèi)對網(wǎng)上申報信息進行形式核查。需補正資料的，由中介超市運維機構(gòu)一次性告知，核查時間自信息完善后重新計算。 

核查不通過的，中介超市運維機構(gòu)應(yīng)將不通過的結(jié)果和理由，以系統(tǒng)告知或電話通知的方式送達中介機構(gòu)。

核查通過后，中介機構(gòu)自動入駐中介超市，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息外，其他相關(guān)信息向社會公開并接受監(jiān)督。

第十八條  中介機構(gòu)相關(guān)入駐信息發(fā)生變更時，屬于法定變更事項的，應(yīng)先到相關(guān)部門變更后，再向中介超市提交變更材料。自變更信息提交之日起，中介超市運維機構(gòu)應(yīng)在2個工作日內(nèi)予以審核。

第十九條  對已進駐中介超市的中介機構(gòu)進行動態(tài)管理，建立中介機構(gòu)退出機制。符合退出條件的中介機構(gòu)，由中介超市運維機構(gòu)予以清退。

第四章  選取規(guī)則及流程

第二十條  項目業(yè)主對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責，并同意遵守中介超市的監(jiān)督管理規(guī)定。

第二十一條  項目業(yè)主按照“一事一選”原則公開選取中介機構(gòu)。

第二十二條  項目業(yè)主在中介超市公開選取中介機構(gòu)主要有下列方式：

（一）直接選?。喉椖繕I(yè)主根據(jù)需要，在報名的中介機構(gòu)中自主進行選取，系統(tǒng)自動發(fā)布該中介服務(wù)項目的中選公告；

（二）擇優(yōu)選?。喉椖繕I(yè)主明確有關(guān)選取標準后，通過中介超市綜合評價體系，在報名的中介機構(gòu)中選取綜合評分、評價排名、信用等級高的中介機構(gòu)；

（三）競價選?。喉椖繕I(yè)主按照不高于相關(guān)收費標準的原則，在中介超市發(fā)布采購公告。參與報名的中介機構(gòu)在競價時間內(nèi)，按照采購信息確定的報價幅度進行出價，最低報價中選。如出現(xiàn)2家及以上相同最低報價中介機構(gòu)的，通過搖號方式隨機選擇1家中介機構(gòu)中選（行業(yè)有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定）；

（四）均價比選：項目業(yè)主按照不高于相關(guān)收費標準的原則，在中介超市發(fā)布采購公告。參與報名的中介機構(gòu)在競價時間內(nèi)，按照采購信息確定的報價幅度進行出價。競價時間截止后，系統(tǒng)自動計算出所有報價的平均價格，最接近平均價格的中介機構(gòu)中選。如同時出現(xiàn)高于或低于平均價且分別與平均價的差值相同的，則低于平均價的中介機構(gòu)中選。如出現(xiàn)2個以上相同最低差報價時，通過搖號方式隨機選擇1家中介機構(gòu)中選（行業(yè)有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定）；

（五）隨機選取：在參與報名的中介機構(gòu)中，項目業(yè)主根據(jù)需要申請一定數(shù)量的中介機構(gòu)，通過系統(tǒng)搖號方式隨機選擇中介機構(gòu)中選。

省級中介超市運維機構(gòu)負責制定中介機構(gòu)選取規(guī)則，進一步明確和細化不同選取方式的適用條件、具體操作程序等內(nèi)容。涉及《政府集中采購目錄及采購限額標準》中協(xié)議供貨、定點采購以及財政部門另有規(guī)定的中介服務(wù)項目，按照政府采購法律規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  項目業(yè)主選取中介服務(wù)機構(gòu)流程如下：

（一）填報項目信息。項目業(yè)主通過中介超市填報和提交采購信息應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

1．業(yè)主單位名稱以及項目名稱；

2．中介服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時限及服務(wù)費用預(yù)算；

3．公開選取中介機構(gòu)的方式和報名時間、競價時間；

4．資質(zhì)要求，包含資質(zhì)的類別、行業(yè)、服務(wù)范圍、等級及信用狀況等內(nèi)容；

5．行業(yè)有相關(guān)規(guī)定或存在特殊情形的，提供情況說明；

6．回避情形。

（二）發(fā)布采購公告。中介超市運維機構(gòu)應(yīng)在2個工作日內(nèi)對項目業(yè)主提交的采購信息進行形式審查。無異議的，應(yīng)立即在中介超市發(fā)布采購公告，并將采購信息推送至符合條件的中介服務(wù)機構(gòu)。采購公告自發(fā)布至報名截止時間不低于3個工作日。

需補正采購信息的，中介超市運維機構(gòu)應(yīng)當一次性告知項目業(yè)主補正要求，審查時間自信息補正后重新計算。

采購公告發(fā)布至報名截止前1個工作日，項目業(yè)主可選擇取消發(fā)布采購公告并說明原因。需要重新發(fā)布采購公告的，按要求重新提交采購信息。

（三）中介機構(gòu)報名。中介機構(gòu)應(yīng)當在報名截止時間前通過中介超市報名，并確定滿足采購公告的全部報名條件且不存在回避情形。

（四）選取中介機構(gòu)。中介超市原則上實行網(wǎng)上公開選取，由項目業(yè)主按照規(guī)定的時間和選取方式自行選取中介機構(gòu)。項目業(yè)主、中介機構(gòu)提出需到現(xiàn)場商談的，應(yīng)當在約定時間到達中介超市商談地點。公開選取活動不接受現(xiàn)場報名。

因特殊情況需要補選中介機構(gòu)的，需重新發(fā)布采購公告并在采購信息中注明補選原因。

使用財政性資金采購的項目，連續(xù)2次發(fā)布公告仍無中介機構(gòu)參與報名的，可自行在中介超市中議價選取中介機構(gòu)。

（五）發(fā)布中選公告、出具選取確認書。公開選取結(jié)果產(chǎn)生后，項目業(yè)主應(yīng)于1個工作日內(nèi)予以確認（直接選取方式無需確認），逾期未確認的，系統(tǒng)自行確認。中介超市運維機構(gòu)根據(jù)確認結(jié)果發(fā)布中選公告（特殊情形可不公開發(fā)布），向項目業(yè)主和中選中介機構(gòu)出具《選取確認書》，并做為財政撥付資金的必要依據(jù)。

（六）簽訂服務(wù)合同及備案。中介機構(gòu)收到《選取確認書》后1個工作日內(nèi)與項目業(yè)主取得聯(lián)系，洽談服務(wù)事項，簽訂服務(wù)合同。中介機構(gòu)于合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將合同原件掃描上傳至中介超市備案，依法應(yīng)當保密的合同除外。

使用社會性資金采購的項目合同在中介超市的備案，由項目業(yè)主和中介機構(gòu)自行商定。

（七）服務(wù)評價。中介機構(gòu)完成服務(wù)并上傳結(jié)果材料后，項目業(yè)主于3個工作日內(nèi)對中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限、收費標準等進行綜合評價評分。

第二十四條  中介超市運維機構(gòu)應(yīng)按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，核查使用財政性資金采購對中介機構(gòu)的排他性，并及時提醒項目業(yè)主改正，包括：

（一）設(shè)定的資格、技術(shù)、人員、業(yè)績等條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的；

（二）采購需求中的技術(shù)、人員、業(yè)績、服務(wù)等要求指向特定中介機構(gòu)的；

（三）以特定行政區(qū)域的業(yè)績、獎項作為選取條件的；

（四）以不合理條件限制或者排斥其他中介機構(gòu)的。

第二十五條  中介機構(gòu)存在下列情形之一的，應(yīng)當回避：

（一）參與同一項目采購的不同中介機構(gòu)法定代表人或?qū)嶋H控制人為同一人的；

（二）中介機構(gòu)的法定代表人或?qū)嶋H控制人和項目業(yè)主單位法定代表人或者項目負責人有配偶、直系血親（含擬制血親）、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的；

（三）其他應(yīng)當回避的情形。

第二十六條  項目業(yè)主與中選中介機構(gòu)簽訂合同之前，應(yīng)當對中選中介機構(gòu)是否滿足有關(guān)報名條件進行實質(zhì)性核對。如果項目業(yè)主發(fā)現(xiàn)中選中介機構(gòu)未滿足公告全部報名條件或存在應(yīng)當回避情形之一的，應(yīng)及時告知中介超市運維機構(gòu)取消其中選資格。

第二十七條  因斷電、通信中斷、網(wǎng)絡(luò)故障等因素，造成公開選取活動不能正常開展的，中介超市運維機構(gòu)應(yīng)及時告知項目業(yè)主和中介機構(gòu)，并重新組織公開選取活動。

第五章  信用評價監(jiān)管

第二十八條  按照“一事一評”原則，由項目業(yè)主對中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費和服務(wù)規(guī)范等方面進行滿意度綜合評價，評價結(jié)果在中介超市平臺公示并記入信用主體信用檔案。

第二十九條  建立中介超市綜合信用評價機制，依據(jù)行業(yè)主管部門對中介機構(gòu)分級分類監(jiān)管、項目業(yè)主對中介機構(gòu)滿意度綜合評價等信息，對中介機構(gòu)進行綜合評分。

第三十條  中介超市平臺與全國信用信息共享平臺（陜西）系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，對存在違法失信行為的中介機構(gòu)，實施自動比對、自動攔截、自動懲戒。

除法定保密事項外，中介機構(gòu)有關(guān)失信行為的記錄和處理信息，應(yīng)在2個工作日內(nèi)在中介超市公示。

第三十一條  中介超市運維機構(gòu)建立健全中介超市檔案管理制度，收集整理和妥善保管相關(guān)電子、紙質(zhì)文檔等全過程信息，作為中介機構(gòu)信用檔案信息的重要來源依據(jù)。

第三十二條  中介超市運維機構(gòu)對申請入駐超市的中介機構(gòu)進行信用核查，對已入駐超市的中介機構(gòu)進行動態(tài)監(jiān)管，對列入嚴重失信行為對象名單的中介機構(gòu)予以清退。

第三十三條  存在不良信用記錄的中介機構(gòu)應(yīng)當主動依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行信用修復(fù)。凡被清退出中介超市的中介機構(gòu)，再次申請入駐時，由中介超市運維機構(gòu)會同行業(yè)主管部門視其整改情況予以處理。

第六章  責任追究

第三十四條  中介超市各級運維機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法依規(guī)進行處理：

（一）阻撓和限制中介機構(gòu)入駐中介超市的；

（二）擅自泄露暫不公開的中選結(jié)果的；

（三）擅自利用信息技術(shù)手段干預(yù)中介超市中選結(jié)果的；

（四）惡意引導(dǎo)中選中介機構(gòu)主動放棄中選項目的；

（五）擅自干預(yù)中選中介機構(gòu)按照從業(yè)規(guī)范獨立開展服務(wù)，影響中介服務(wù)結(jié)果的；

（六）違法干預(yù)中介機構(gòu)選取活動的其他行為。

第三十五條  各級行業(yè)主管部門相關(guān)工作人員有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法依規(guī)進行處理：

（一）設(shè)置或變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制的；

（二）無正當理由，刻意刁難有關(guān)中介機構(gòu)的；

（三）行使行政管理職權(quán)過程中向項目業(yè)主或中介機構(gòu)吃、拿、卡、要，或與中介機構(gòu)存在不正當利益輸送的；

（四）其他需追責的行為。

第三十六條  使用財政性資金采購的項目業(yè)主單位工作人員有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法依規(guī)進行處理：

（一）以不合理條件限制和排斥中介機構(gòu)參與交易活動，對中介機構(gòu)實行差別對待的；

（二）除法律法規(guī)另行規(guī)定外，未按本辦法通過中介超市公開選取中介機構(gòu)，自行委托中介機構(gòu)的；

（三）無正當理由對公開選取結(jié)果不予確認，或未按時確認公開選取結(jié)果的；

（四）無故不配合中選中介機構(gòu)開展工作的；

（五）無故不簽訂服務(wù)合同的；

（六）采取欺詐、脅迫、索賄等非法手段，損害中介機構(gòu)利益的；

（七）無故拖欠服務(wù)費用的；

（八）其他需追責的行為。

第七章  附 則

第三十七條  本辦法在實施過程中，法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  本辦法自2021年7月1日起施行，有效期至2026年6月30日。

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