附件：陜西省公共資源交易中心交易保證金管理辦法


                                                                                                        陜西省公共資源交易中心
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 2024年2月20日

       第一條 為加強(qiáng)陜西省公共資源交易中心（以下簡稱省交易中心）保證金的管理，依法規(guī)范交易保證金的交納與退還工作，保障交易各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》及《陜西省公共資源交易管理辦法》，制定本辦法。
       第二條 本辦法所稱交易保證金（以下簡稱保證金）是指在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、司法和行政機(jī)關(guān)罰沒處置、法院涉訴資產(chǎn)拍賣、特許經(jīng)營權(quán)交易等進(jìn)入公共資源交易場所的項(xiàng)目交易活動(dòng)中，由競爭主體（投標(biāo)人、供應(yīng)商、意向受讓方、競買人）依據(jù)項(xiàng)目單位(招標(biāo)人、采購人、轉(zhuǎn)讓方）的要求，按照交易文件（招標(biāo)文件、采購文件、出讓文件、轉(zhuǎn)讓文件）規(guī)定的形式和金額交納的，用于約束競爭主體按交易文件規(guī)定履行其投標(biāo)（競買）義務(wù)的擔(dān)保金。
       第三條 本辦法適用于現(xiàn)金交納（支票轉(zhuǎn)賬、銀行電匯、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬）保證金方式。非現(xiàn)金交納（投標(biāo)保函、信用承諾等）管理辦法另行規(guī)定。
       第四條 進(jìn)入省交易中心交易的項(xiàng)目以現(xiàn)金方式交納保證金的，視為項(xiàng)目單位同意委托省交易中心代為收取、退還該項(xiàng)目保證金的管理，所有交易項(xiàng)目均適用本辦法。        第五條 保證金專用賬戶經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，在人民銀行辦理相關(guān)手續(xù)后設(shè)立，嚴(yán)格遵守財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行專戶專用，僅用于保證金收取、退還及依司法機(jī)關(guān)法律文書確定的義務(wù)履行，銀行賬戶內(nèi)資金不能挪作他用。
       第六條 省交易中心應(yīng)遵循依法、安全、規(guī)范、高效的原則，做好保證金的代收、代退、保管和保密等相關(guān)工作。
       第七條 線上項(xiàng)目保證金實(shí)行電子化管理，由省公共資源交易平臺(tái)（以下簡稱省交易平臺(tái)）保證金系統(tǒng)生成虛擬子賬號(hào)，賬號(hào)自動(dòng)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目（標(biāo)段）或競爭主體，保證金系統(tǒng)確認(rèn)到賬情況，保證金交納信息實(shí)行開標(biāo)前保密，項(xiàng)目交易結(jié)束后，按照保證金退還流程，省交易中心在省交易平臺(tái)保證金系統(tǒng)向銀行發(fā)起退款指令，由銀行退還保證金；線下項(xiàng)目競爭主體按交易文件指定的賬號(hào)交納保證金，以銀行無退票來確認(rèn)到賬情況，項(xiàng)目結(jié)束后由省交易中心向銀行遞交書面退還單據(jù)退還保證金。        第八條 項(xiàng)目單位要求競爭主體交納保證金的，應(yīng)當(dāng)在交易文件、拍賣文件（公告）等相關(guān)文書中明確保證金專用賬戶名稱、開戶銀行、賬號(hào)、項(xiàng)目（標(biāo)段）名稱、交納方式、金額、交納截止時(shí)間、保證事項(xiàng)、保證金處置方法和違約責(zé)任等內(nèi)容。競爭主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)文書要求交納保證金。
       第九條 保證金交納金額按照交易文件設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合公共資源交易各領(lǐng)域法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。
       第十條 競爭主體交納保證金的，應(yīng)通過其同名銀行存款賬戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次足額轉(zhuǎn)入保證金專用賬戶，到賬時(shí)間以保證金專戶入賬時(shí)間為準(zhǔn)。保證金的交付單位必須與競爭主體一致，否則將視為投標(biāo)無效。保證金未交納、未足額交納或未按規(guī)定時(shí)間交納的，將視為自動(dòng)放棄投標(biāo)權(quán)利。
自然人交納的保證金應(yīng)從其本人名下賬戶轉(zhuǎn)出。
       第十一條 適用于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的項(xiàng)目需從競爭主體基本存款賬戶交付保證金。從非基本賬戶轉(zhuǎn)出或結(jié)算卡轉(zhuǎn)出的，保證金無效。
       第十二條 競爭主體為聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體中牽頭單位（自然人）的名義交納保證金，并對聯(lián)合體各成員均具有約束力。
       第十三條 競爭主體提交的保證金僅限當(dāng)次交易項(xiàng)目（標(biāo)段），不得重復(fù)替代使用。法律法規(guī)及規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。         第十四條 進(jìn)場項(xiàng)目交易活動(dòng)結(jié)束，各類項(xiàng)目按照行業(yè)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的時(shí)限要求原路徑退還保證金。
       工程類項(xiàng)目，中標(biāo)公示結(jié)束后5日內(nèi)退還非競得候選人保證金本金及銀行同期存款利息；中標(biāo)通知書在省交易平臺(tái)上傳審核通過后5日內(nèi)退還競得候選人保證金本金及銀行同期存款利息；競得人（中標(biāo)人、成交供應(yīng)商、受讓方、買受人）簽訂合同后5日內(nèi)上傳至省交易平臺(tái)，退還競得人保證金本金及銀行同期存款利息。代理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目單位）、競得人開標(biāo)后90日未在省交易平臺(tái)進(jìn)行中標(biāo)候選人公示、未上傳中標(biāo)通知書、未上傳合同或未就特殊情況做書面說明的，省交易中心將原路徑退還所有競爭主體投標(biāo)保證金本金及銀行同期存款利息。
       政府采購類項(xiàng)目，中標(biāo)（成交）公告發(fā)布后，代理機(jī)構(gòu)2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)起未競得人保證金退還申請，財(cái)務(wù)處3個(gè)工作日內(nèi)退還未競得人保證金本金；競得人合同送達(dá)代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)起競得人保證金退還申請，財(cái)務(wù)處3個(gè)工作日內(nèi)退還競得人保證金本金。代理機(jī)構(gòu)開標(biāo)后90日未在省交易平臺(tái)發(fā)起競爭主體保證金退還申請或未就特殊情況做書面說明的，省交易中心將原路徑退還所有競爭主體投標(biāo)保證金本金。
       產(chǎn)權(quán)類交易項(xiàng)目，受讓方確定后，業(yè)務(wù)處2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)起未競得人保證金退還申請，財(cái)務(wù)處3個(gè)工作日內(nèi)退還未競得人保證金本金；交易活動(dòng)結(jié)束后，業(yè)務(wù)處2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)起競得人保證金退還，財(cái)務(wù)處3個(gè)工作日內(nèi)退還競得人保證金本金。交易結(jié)束后90日不具備保證金退還條件的，由省交易中心業(yè)務(wù)處向交易雙方發(fā)起項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)告知書面通知，要求交易雙方在10個(gè)工作日內(nèi)以書面形式作出原因說明。
       第十五條 流標(biāo)（流拍、流掛）項(xiàng)目保證金退還，工程建設(shè)類項(xiàng)目流標(biāo)項(xiàng)目審核通過后，財(cái)務(wù)處5日內(nèi)退還競爭主體保證金本金及銀行同期存款利息；政府采購類項(xiàng)目廢標(biāo)（終止）公告發(fā)布后，代理機(jī)構(gòu)2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)起保證金退還申請后，財(cái)務(wù)處3個(gè)工作日內(nèi)退還競爭主體保證金本金；產(chǎn)權(quán)類交易項(xiàng)目業(yè)務(wù)處2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)起保證金退還申請后，財(cái)務(wù)處3個(gè)工作日內(nèi)退還競爭主體保證金本金。
       第十六條 線下項(xiàng)目保證金退還，由業(yè)務(wù)處填寫《陜西省公共資源交易中心保證金退還審批表》，完成審批后交財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處3個(gè)工作日內(nèi)原路徑退還保證金。
       第十七條 項(xiàng)目交易過程中出現(xiàn)異常（如立項(xiàng)變更、項(xiàng)目取消等）情況，導(dǎo)致項(xiàng)目終止，該項(xiàng)目已交納保證金的按流標(biāo)項(xiàng)目處理。
       第十八條 競爭主體操作失誤，導(dǎo)致保證金轉(zhuǎn)錯(cuò)子賬號(hào)的，后果由競爭主體自行承擔(dān)。轉(zhuǎn)錯(cuò)子賬號(hào)的保證金，待對應(yīng)項(xiàng)目退還保證金時(shí)一并退還。
       第十九條 線上項(xiàng)目退款均由系統(tǒng)退還，不再進(jìn)行線下退還。如在退還保證金過程中出現(xiàn)競爭主體賬戶信息變更，系統(tǒng)無法按原路徑退還保證金的，競爭主體需提供相關(guān)紙質(zhì)變更資料及時(shí)辦理退還手續(xù)，由財(cái)務(wù)處線下退還。
       第二十條 法律、行政法規(guī)規(guī)定退還保證金時(shí)須退還利息給競爭主體的，利息按照銀行同期存款利息計(jì)算（以銀行計(jì)算的利息為依據(jù)）。保證金本息通過銀行轉(zhuǎn)賬方式一次性劃轉(zhuǎn)至競爭主體原交納賬戶。相關(guān)行政監(jiān)督管理部門對退還本息另有相關(guān)明確規(guī)定的，從其規(guī)定。        第二十一條 因發(fā)生投訴或有關(guān)部門立案調(diào)查等特殊情況，涉及保證金不予退還競爭主體的，相關(guān)部門須在本辦法規(guī)定的退還保證金時(shí)限前向省交易中心發(fā)出書面通知，明確保證金暫不退還或延期退還，待司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督管理部門對相關(guān)情況處置后，按照處置結(jié)果和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未在本辦法規(guī)定的退保證金時(shí)限前向省交易中心發(fā)出書面通知的，責(zé)任自行承擔(dān)。
       第二十二條 按照相關(guān)法律法規(guī)及交易文件的規(guī)定，項(xiàng)目單位申請暫不退還或劃轉(zhuǎn)競爭主體保證金的，應(yīng)當(dāng)在本辦法規(guī)定的退還保證金時(shí)限前向省交易中心遞交書面申請及相關(guān)證明資料，待項(xiàng)目單位獲得行政監(jiān)督管理部門的意見后，省交易中心按照行政監(jiān)督管理部門意見處理。如項(xiàng)目無監(jiān)管部門，項(xiàng)目單位申請暫不退還或劃轉(zhuǎn)保證金的，省交易中心按照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目單位未在本辦法規(guī)定的退保證金時(shí)限前向省交易中心遞交書面申請的，責(zé)任自行承擔(dān)。        第二十三條 從事保證金管理的工作人員在履行保證金管理職責(zé)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守保證金信息保密規(guī)定；對濫用職權(quán)、玩忽職守、違反規(guī)定的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。合作銀行及軟件開發(fā)單位及其工作人員違反保密規(guī)定的，將終止合作關(guān)系；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 省交易中心未按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定時(shí)限及時(shí)退還保證金的，由省交易中心承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目單位、競爭主體或其代理機(jī)構(gòu)因自身原因?qū)е卤ＷC金不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)退還的，責(zé)任由過錯(cuò)方承擔(dān)。省交易中心交易平臺(tái)向銀行發(fā)起退還指令，銀行延遲、錯(cuò)退、漏退、重復(fù)退還保證金造成的損失，由銀行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
       第二十五條 競爭主體未按照相關(guān)文書及時(shí)有效交納保證金的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
       第二十六條 本辦法由陜西省公共資源交易中心負(fù)責(zé)解釋。
       第二十七條 本辦法從公布之日起實(shí)施。